新《行政复议法实施条例》将于2026年7月1日施行，为清晰梳理新规变化、解决一线办案实务痛点，特编制本问答系列，聚焦基层执法、复议办案实操问题，通俗易懂、直击要点，为大家提供实用参考。 1.新《行政复议法实施条例》什么时候正式施行？答：2026 年 7 月 1 日起正式施行，全程配套 2024 年修订的《行政复议法》同步适用。 2.新条例相比 2007 年旧条例，核心立法导向变了什么？答：从形式程序合规转向实质化解争议、便民利民、全面监督行政、提级公正审理、刚性考核追责。 3.新条例适用哪些主体？答：各级人民政府、市县司法局复议机构、各级行政机关、法律法规授权组织、派出机关、园区管委会等全部适用。 4.乡镇人民政府在新条例下复议工作职责有什么新增？答：强化前端矛盾排查、复议前置化解、转送申请、配合调查取证、履行复议决定等义务。 5.什么是“实质化解行政争议”，基层怎么理解？答：不只为走程序下决定，优先通过调解、和解、自行纠错，把群众诉求就地解决，减少行政诉讼。 6.新条例对行政复议工作定位有什么变化？答：明确复议是政府内部层级监督 + 权利救济 + 诉源治理三重职能，纳入依法行政硬性考核。 7.垂直管理机关的复议工作是否适用新条例？答：全部适用，管辖、受理、审理、履行督办均按新条例新规执行。 8.开发区、高新区管委会是否属于适格行政复议被申请人？答：属于，新条例明确细化园区管委会、派出机构主体资格与管辖规则。 9.基层司法所要不要学习执行新条例？答：必须，承担矛盾前端化解、复议咨询引导、文书送达、配合调查等职责。 10.新条例施行后，旧版办案文书还能不能直接用？答：不能，需按新规更新立案、补正、听证、决定、调解等全套模板。 第二板块 受案范围与新增可复议事项（11-25 问） 11.新条例新增哪些明确可复议的行为？答：失信惩戒、列入严重失信名单、高校学籍处分、退学处理、学位授予/撤销、公考事业单位招录处理、信息公开不作为等。 12.被列入失信黑名单，可以申请行政复议吗？答：可以，新条例明确纳入受案范围，不得再以“内部管理、行业自律” 为由不予受理。 13.学校开除学籍、劝退、退学处理，能不能复议？答：可以，属于法定可复议范围，高校不再完全自主裁量不受监督。 14.不服学位不授予、撤销学位，能否申请复议？答：可以，新条例专门明确纳入复议救济渠道。 15.公务员、事业单位招考不予录用、违纪处理，可否复议？答：可以，新规明确纳入，基层不得随意作内部人事行为不予受理。 16.政府信息公开逾期不答复、答复内容不服，是否属于受案范围？答：属于，新条例细化信息公开全类型争议受理规则。 17.村居村委会、居委会受委托作出的管理行为，能否复议？答：可以，受行政机关委托作出行为的，以委托机关为被申请人。 18.行政机关内部人事任免、岗位调整，属于复议范围吗？答：不属于，仅限外部相对人权益影响的行为才受理。 19.信访答复意见不服，能不能申请行政复议？答：原则不能，纯信访重复告知、程序性答复不纳入受案范围。 20.行政指导、建议劝导类柔性行为，可否复议？答：不具有强制约束力的不受理；实际产生强制约束效果的可受理。 21.疫情防控、临时管控措施不服，是否可复议？答：属于具体行政行为、影响权益的，依法应当受理。 22.违建认定、限期拆除、强制拆除，是否仍属于常规受案范围？答：属于，新旧一致，新条例更强调合理性 + 合法性双重审查。 23.社保缴费核定、医保待遇不予核发，能否复议？答：属于，常规受案范围不变，审理标准按新规从严。 24.行业协会依据授权作出惩戒，可否复议？答：法律法规规章授权的，视为行政行为，纳入复议范围。 25.怎么快速区分“可复议” 和 “不可复议”？答：看三点：是否行政主体、是否对外产生权利义务影响、是否属于内部事务 / 纯技术预判。 第三板块 申请人、被申请人、第三人主体资格（26-40 问） 26.个体工商户能否作为行政复议申请人？答：新条例明确认可，以经营者或字号名义均可申请。 27.农村集体经济组织、村民小组有没有申请人资格？答：有，新规明确赋予主体资格，可就集体土地、村务管理等相关行政行为申请复议。 28.业主委员会能否申请行政复议？答：具备合法备案主体的，可作为申请人就小区规划、住建许可等行为申请复议。 29.利害关系人怎么认定？哪些人可以作为第三人？答：权益受到行政行为直接影响、有法律上利害关系的，均可作为申请人或第三人参与复议。 30.多人共同权益受损，可否推选代表人申请复议？答：可以，新条例细化代表人制度，适配群体性案件。 31.行政机关和第三方组织共同作出行为，被申请人怎么列？答：以行政机关为被申请人，一并列明参与的社会组织、机构。 32.派出机关、街道办事处作为被申请人如何确定管辖？答：由设立该派出机关的人民政府作为复议机关。 33.临时工作组、指挥部作出行为，被申请人怎么认定？答：由组建该机构的行政机关作为被申请人。 34.行政机关撤销、合并后，被申请人是谁？答：由继续行使其职权的机关为被申请人；无承接机关的，由撤销合并机关为被申请人。 35.未成年人、精神病人如何申请复议？答：由法定代理人代为申请，办案机关应予认可。 36.委托代理人授权手续需要哪些材料？答：授权委托书、身份证明，新规要求手续规范、留存归档。 37.公司法定代表人变更后，谁有权代表公司申请复议？答：以最新工商登记法定代表人为准。 38.同一个行为多个行政机关联合执法，被申请人怎么列？答：全部列为共同被申请人。 39.第三人不主动参加复议，复议机关要不要通知？答：应当依法通知，保障其陈述申辩权利。 40.以“主体不适格” 直接裁定驳回，要注意什么风险？答：新规主体范围大幅放宽，轻易裁驳极易被法院撤销，需审慎研判。 第四板块 复议申请期限、起算与逾期处理（41-55 问） 41.行政复议常规申请期限还是 60 日吗？答：基本不变，新规重点细化起算时点和逾期正当理由。 42.行政机关未告知复议权利、未告知期限，期限怎么算？答：起算时点延后，且可认定耽误期限有正当理由，不得直接按超期驳回。 43.行政文书未送达、留置送达不规范，申请期限如何起算？答：以相对人实际知道或应当知道行为内容之日起算。 44.行政不作为、不履行法定职责，复议期限从哪天起算？答：新规明确：法定履职期限届满次日起算。 45.因不可抗力、生病、被限制人身自由耽误期限，可否顺延？答：可以，属于法定正当理由，应当准许延期。 46.超60日申请，基层办案怎么把握尺度？答：先审查有无正当理由，有理由的依法受理；无理由的再书面告知不予受理。 47.复议期限能否约定、行政机关自行缩短？答：不能，法定 60 日底线不得缩减。 48.补正材料期间是否计入复议办理期限？答：不计入，新规明确补正时间扣除。 49.邮寄申请复议，以哪天为申请日？答：以邮戳寄出日期为申请日期。 50.线上平台提交复议申请，以系统成功提交时间为准吗？答：是的，新规认可线上申请同等法律效力。 51.重复申请、撤回后又再次申请，如何处理？答：无新事实新理由的可不予受理；有新证据新理由的应予审查。 52.对持续性行政行为，期限怎么起算？答：可从行为终了、权益实际受影响之日起审慎认定。 53.行政机关口头作出行为无文书，如何认定知道时间？答：结合聊天记录、录音、现场笔录、证人证言综合认定。 54.因信访程序耽误复议期限，能否作为正当理由？答：审慎把握，单纯信访拖延一般不认定，被引导信访而未告知复议渠道的可酌情认定。 55.基层窗口能否以“差不多超期” 直接拒收？答：严禁，必须书面出具不予受理决定书，保障诉权。 第五板块 复议管辖、提级审理、合并审理（56-70 问） 56.新条例最大变化之一是管辖，重点改了什么？答：新增提级审理、合并审理，明确跨区域、重大疑难案件上级可直接提审，破解地方保护。 57.哪些案件可以由上级复议机关提级审理？答：跨行政区域、重大疑难复杂、地方干预明显、本级不宜审理、群体性涉众案件等。 58.当事人能不能申请上级提级审理？答：可以，复议机关应当依法审查并作出决定。 59.市县司法局可否主动报请上级复议机关提级审理？答：可以，建立报请研判机制，规避基层办案压力和廉政风险。 60.同类多起关联案件，能否合并审理？答：可以，新规正式制度化，统一裁判尺度、节约办案资源。 61.垂直管理部门复议管辖怎么确定？答：按新条例明确专属管辖路径，不再模糊推诿。 62.开发区管委会行为，由哪级复议机关管辖？答：由所属市级政府或指定复议机关管辖，按全省统一口径执行。 63.两个复议机关都有管辖权，申请人可以任选吗？答：可以，申请人有权选择，不得相互推诿。 64.管辖争议由谁裁决？答：由共同的上一级复议机关指定管辖。 65.案件已经受理后发现不属于本机关管辖，怎么处理？答：移送有管辖权机关，并告知申请人，不得直接驳回了事。 66.下级办案干扰大、压力大，可否申请提级？答：可以，属于本级不宜审理情形，依规报请上级提审。 67.涉企重大营商环境案件，是否优先考虑提级？答：是的，避免地方行政干预，保障市场主体权益。 68.征地拆迁、重大群体性案件，管辖怎么把握？答：原则上可由市级统筹或报请提级，统一化解、稳控风险。 69.派出机构超越职权作出行为，管辖怎么定？答：由设立机关所属复议机关管辖。 70.新条例施行后，市县还能随意以无管辖为由推案子吗？答：不能，管辖规则法定化，推诿不作为将纳入考核追责。 第六板块 受理、补正、不予受理实务（71-80 问） 71.收到复议申请后，几日内要作出受理或补正决定？答：按法定期限严格执行，新规对程序时限要求更严，超期即程序违法。 72.材料不齐需要补正，怎么做到一次性告知？答：必须书面一次性列明缺项、补正内容、补正期限，禁止分次折腾群众。 73.申请人逾期不补正，如何处理？答：依法按放弃申请处理，书面送达告知文书。 74.不予受理必须出具书面文书吗？答：必须，口头拒收、口头告知不予受理均属程序违法。 75.不予受理后，当事人起诉法院，基层怎么应诉？答：严格把控受案范围、主体、期限三点说理，程序必须无瑕疵。 76.窗口能不能先口头劝退、不登记不收材料？答：严禁，必须依法登记、规范流转，不得变相剥夺救济权。 77.申请材料明显不属于复议范围，还要走补正流程吗？答：可直接审查作出不予受理决定，同时做好释法引导。 78.多人来访集体递交复议，窗口怎么规范处置？答：依法登记受理、引导推选代表人，同步做好舆情稳控。 79.线上申请材料不全，如何线上一次性告知补正？答：依托政务平台在线推送补正清单，留痕可查。 80.受理后发现属于复议前置情形未经过前置，怎么处理？答：依法裁定驳回，告知先行走完前置程序。 第七板块 审理、听证、调查取证、合理性审查（81-90 问） 81.新条例还能只做书面审理不调查吗？答：不能，重大疑难、事实不清、有争议案件应当听证、当面询问、现场勘验。 82.哪些案件必须组织听证？答：涉及重大权益、事实争议大、群体性、涉营商环境、社会关注度高的案件。 83.复议审理只审合法性就够了吗？答：不够，新规要求合法性+合理性/适当性全面审查，明显不当也要纠错。 84.可以依职权主动调查取证吗？答：可以，且鼓励主动查清事实，不能仅靠双方材料。 85.可以委托第三方鉴定、评估吗？答：可以，鉴定评估时间不计入办案期限。 86.行政复议委员会在基层怎么落地？答：吸纳法律、行业专家参与重大案件研判、听证，提升专业度。 87.被申请人逾期不提交答复、证据依据，后果是什么？答：视为行政行为没有依据，依法应当撤销。 88.审理中发现红头文件违法，怎么处理？答：启动规范性文件附带审查程序，按新规转送、告知、跟踪清理。 89.简易程序适用哪些案件？答：事实清楚、法律关系简单、争议不大的，可适用简易程序快速办结。 90.办案文书说理要增加哪些新内容？答：增加合理性审查、裁量基准、社会影响、化解考量等说理部分。 第八板块 调解和解、自行纠错、决定履行（91-95 问） 91.复议案件优先调解还是直接下决定？答：新规明确实质化解优先，能调解和解、自行纠错的优先不走硬裁。 92.调解协议有没有法律效力？答：依法制作的复议调解书具有法律效力，双方应当履行。 93.复议期间被申请人自行纠错，申请人撤回申请怎么处理？答：依法准许撤回，结案归档，做好闭环管理。 94.复议决定、调解书行政机关拒不履行怎么办？答：启动督办、约谈、通报、下发复议意见书、纳入考核、追责问责。 95.基层如何建立复议决定履行台账？答：一案一登记、按月调度、季度通报，跟踪整改落实到位。 第九板块 考核督办、风险防控、败诉追责（96-98 问） 96.新条例把复议工作纳入什么考核？答：纳入法治政府建设、依法行政年度考核，权重明显加大。 97.复议案件败诉率、纠错率、化解率、履行率都要考核吗？答：全部纳入硬性指标，直接影响市县年度考评等次。 98.办案程序瑕疵、适用新法错误，会追责经办人吗？答：会，新规强化办案责任、全过程留痕、常态化案件质量评查与问责。 99.市县司法局当前贯彻新条例，需立即落实哪几项重点工作？答：一是组织全员专题培训，吃透新条例修订要点；二是全面修订复议办案各类文书模板；三是统一立案受理、主体认定、期限适用办案口径；四是建立提级审理、合并审理、争议化解、决定履行常态化工作台账；五是梳理新增受案范围清单，规范窗口接待和立案审查标准。 100.新条例施行后，基层行政复议工作最大的履职导向是什么？答：由过去侧重程序办结、书面审案，全面转向依法便民受理、实质查清事实、全程程序规范、多元化解争议、强化层级监督、刚性督办履职，从源头减少行政争议和行政诉讼，夯实法治政府基层基础。
